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      索引號: 014225972/2023-01173 分類: 綜合政務\其他    通知
      發布機構: 市政府辦 文號: 皋政辦發〔2023〕52號
      成文日期: 2023-05-06 發布日期: 2023-05-09 有效性: 有效
      名稱: 市政府辦公室關于開展全市行政規范性文件清理工作的通知
      市政府辦公室關于開展全市行政規范性文件清理工作的通知
      來源: 市政府辦 發布時間:2023-05-09 16:14 累計次數: 字體:[ ]

      各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市級機關各部門:

      為全面推進依法行政,優化營商環境,保持行政規范性文件的合法性和適當性,加快法治政府建設,根據《如皋市規范性文件管理辦法》要求,結合市政府年度法治政府建設工作安排,經研究,決定開展全市行政規范性文件全面集中清理工作?,F將有關事項通知如下:

      一、清理原則

      1.合法性原則。行政規范性文件設定的行政職權必須基于法律的授予,行政職權的行使必須依據法律的規定,行政程序必須合法。

      2.全面性原則。行政規范性文件的清理必須全面完整、無遺漏,廢止的,由新的行政規范性文件作出規定,不留政策空擋。

      3.公開性原則。除依法應當保密的行政規范性文件外,其他的行政規范性文件必須納入目錄清單,并向社會公布清理結果。

      二、清理范圍

      (一)市政府和市政府辦公室2021年至2022年制定的行政規范性文件,以及市政府關于公布繼續有效行政規范性文件目錄的通知(皋政發〔2021〕33號)中公布繼續有效的行政規范性文件一并納入清理范圍。

      (二)各鎮(區、街道)各部門2021年至2022年制發的現行有效的行政規范性文件,以及《市政府關于開展全市行政規范性文件清理工作的通知》(皋政辦發〔2021〕77號)中要求各鎮(區、街道)各部門清理后,各鎮(區、街道)各部門公布的本單位繼續有效的規范性文件一并納入清理范圍。

      三、清理主體

      行政規范性文件清理工作按照“誰制定、誰清理,誰實施、誰負責”的原則組織實施。具體分工如下:

      (一)市政府及市政府辦公室制定的規范性文件,起草或實施部門提出建議,兩個以上市級部門共同起草(實施)的,由牽頭部門會同有關部門提出建議;

      (二)各鎮(區、街道)各部門制定的規范性文件,由各制定主體自行清理,清理的具體工作由其法制機構牽頭負責;

      (三)市級行政機關間因行政職能調整的,由原發文部門會同現職能承接單位進行共同清理。

      四、清理標準

      (一)主要內容與法律、行政法規、地方性法規、規章以及省政府文件相抵觸或者已被新的法律、行政法規、地方性法規、規章以及省政府文件所代替的,應當提出廢止的建議;

      (二)違法改變或者增加執法主體,改變法定執法程序,增加管理相對人負擔,或者減少法定程序的,應當提出廢止的建議;

      (三)適用期已過、調整對象已消失、工作任務已完成,實際已失效的,應當提出廢止的建議;

      (四)不符合營商環境改革要求的,不銜接不適應法律規定的涉及優化營商環境的內容,應當提出廢止或修改的建議;

      (五)個別條款與法律、行政法規、地方性法規、規章以及省政府文件不一致的,但基本適應經濟社會發展需要,有必要繼續實施,應當提出修改的建議;

      (六)主要內容與我市經濟社會發展不相適應的,違法規定市場準入條件或設定地區封鎖、行業壟斷等內容的,應當提出廢止或者修改的建議;

      (七)有關公民、法人或者其他組織的權利與義務不對等,或行政機關的權力與責任不一致的,應當提出修改的建議;

      (八)文件之間對同一事項的規定不一致的,應當提出修改的建議。

      五、清理步驟

      (一)市政府、市政府辦公室制定的行政規范性文件

      第一階段(自查清理,2023年5月9日至2023年5月23日):由起草(實施)部門根據附件1和附件2所列的擬清理的行政規范性文件目錄分別提出擬保留、廢止或者修改的處理建議,于5月18日前書面(蓋章)(同時電子稿發送郵箱)送市政府辦公室618室(附件3、附件4)。

      第二階段(審查梳理,2023年5月24日至2023年6月10日):市司法局根據各單位報送的市政府行政規范性文件清理處理意見,對行政規范性文件逐件進行審核,提出繼續有效、決定廢止、擬修改的具體意見,報請市政府常務會議審定。

      第三階段(集中公布,2023年6月11日至2023年6月30日):行政規范性文件清理結果經市政府常務會議審定后,將廢止或失效的目錄,向社會公布。

      (二)各鎮(區、街道)人民政府、市級各行政規范性文件制定主體自行制定發布的行政規范性文件

      各制定主體應當按照整理目錄、提出意見、集體審議、社會公開的步驟,并參照市政府清理標準和要求進行清理。

      廢止或失效的文件目錄應當以文件的形式公開并在政府門戶網站信息公開欄中政策文件專欄公布。

      清理結果(有效的、失效的)于5月25日前書面和電子報送至司法局法治調研科備案(附件5、含公開網址),清理結果是零目錄需零報告。

      六、清理要求

      (一)加強領導,抓好落實。清理行政規范性文件是市政府推進依法行政的重要舉措,對保證政令統一,建設法治政府具有重要意義。各鎮(區、街道)各部門要高度重視,把清理工作列入重要議事日程,專題研究部署,制定工作方案,明確責任人員和時限要求,確保按時完成各項清理任務。

      (二)開門清理,講求實效。各鎮(區、街道)各部門要創新工作方法,引入“開門清理”機制,采取“公眾參與、專家論證、政府決策”的方式,廣泛征求廣大干部群眾的意見建議。對有重大分歧的,要通過聽證會、論證會的形式,充分聽取社會各界和專家的意見。要對照上位法和相關政策規定提出明確的清理意見,確保清理質量。

      (三)建立長效工作機制。在全面清理的基礎上,要切實加強行政規范性文件管理,健全完善行政規范性文件實施情況評估制度和定期清理制度,建立“立、改、廢”有機結合的長效工作機制,確保法制統一和政令暢通。本次行政規范性文件清理工作納入依法行政工作和法治建設考核內容。

      聯系人:孫亞東,電話(傳真):69921781 ,郵箱:rg87286551@163.com

      附件:1.2021年-2022年市政府及市政府辦公室制定的行政規范性文件目錄;

          2.2021年已公布的市政府及市政府辦公室繼續有效的行政規范性和行政管理制度性文件目錄;

          3.市政府(辦公室)行政規范性文件清理情況審查表;

          4.市政府(辦公室)行政規范性文件清理建議匯總表;

          5.(鎮、區、街道、局、委、辦)行政規范性文件清理結果報備目錄表。

      如皋市人民政府辦公室

      2023年5月6日

      解讀鏈接:《市政府辦公室關于開展全市行政規范性文件清理工作的通知》政策解讀

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