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      索引號: 014225972/2023-01164 分類: 國土資源、能源\土地    通知
      發布機構: 市政府辦 文號: 皋政辦發〔2023〕49號
      成文日期: 2023-05-05 發布日期: 2023-05-09 有效性: 有效
      名稱: 市政府辦公室關于建立土地整治項目新增耕地后期管護長效機制的通知
      市政府辦公室關于建立土地整治項目新增耕地后期管護長效機制的通知
      來源: 市政府辦 發布時間:2023-05-09 09:43 累計次數: 字體:[ ]

      各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市相關部門和單位:

      為落實最嚴格的耕地保護制度,嚴格耕地用途管制,嚴守耕地保護紅線,堅決遏制耕地“非農化”,嚴格管控耕地“非糧化”,保障糧食安全,按照“管好存量耕地、更要管好新增耕地”的原則,現就進一步加強和規范土地整治項目后期管護工作通知如下:

      一、土地整治項目的范圍和管護期限

      本《通知》所稱土地整治項目是指通過實施省級土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、耕地占補平衡、“耕地進出”平衡等各類產生耕地的項目。土地整治項目自驗收通過之日起管護期不得少于5年,從土地整治項目完成驗收時起算。

      二、土地整治項目的管護內容

      土地整治項目管護的主要內容應包括土地整治項目的新增耕地數量管護、質量管護、種植情況管護,配套的農田基礎設施以及標識、標志管護等。

      管護期內土地整治項目的新增耕地數量應與驗收的基礎數據一致;管護期內土地整治項目的平均質量應高于或等于驗收時的平均質量,保持土壤肥力、防止土壤污染;管護期內土地整治項目應分別根據驗收成水田、水澆地和旱地的地類按要求種植到位;土地整治項目的排灌設施、機耕路等配套設施應管護保護到位,土地整治項目設立的標識、標志牌等也應管護保護到位。

      三、建立四級管護責任體系

      按照“誰使用、誰管護,誰受益、誰負責”的原則,根據土地整治項目的后期管護要求、土地所有權人和使用權人的權利和義務,將管護責任主體分為市、鎮(區、街道)、村(社區)、使用權人等四級。

      市人民政府對全市土地整治項目后期管護工作負總責,督促鎮(區、街道)做好管護責任落實,組織相關主體及時簽訂土地整治項目移交協議,并督促相關主體及時簽訂土地整治項目后期管護協議。市自然資源和規劃局、農業農村局等主管部門依據各自職責負責項目立項及驗收工作,起草土地整治項目移交協議、指導起草土地整治項目后期管護協議;在土地整治項目驗收后,指導項目所在鎮(區、街道)、村(社區)辦理項目的移交手續,層層簽訂后期管護協議;開展土地整治項目后期管護動態巡查和定期檢查;指導和解答鎮(區、街道)和村(社區)在管護工作中遇到的政策、業務和技術性問題。

      鎮(區、街道)人民政府是土地整治項目后期管護的監督和責任主體,負責具體實施工作,配合市自然資源和規劃局、農業農村局等主管部門做好項目移交工作;督促后期管護工作實施,開展土地整治項目后期管護的日常巡查、監管,開展土地整治項目工程的管理、運行和維護等,負責土地整治項目權屬調整和出租等工作,負責土地整治項目管護(補貼)資金發放。

      村(居)民委員會(農村集體經濟組織)是土地整治項目后期管護的責任主體,配合好鎮(區、街道)人民政府做好后期管護工作,落實土地管護協議相關要求,通過將移交后的土地整治項目重新發包、經營、出租等多種形式,將管護責任落實到具體土地承包經營權人、種植大戶等管護主體。

      土地承包經營權人、種植大戶等使用權人是土地整治項目后期管護的直接責任主體,要嚴格按照管護協議和承包、經營、出租協議的要求開展生產經營活動,同時根據耕地具體地類開展種植管護,不閑置、不拋荒、不撂荒、不改變耕地具體地類屬性。

      市自然資源和規劃局、農業農村局等主管部門依據各自職責負責并指導全市土地整治項目后期管護工作,結合衛星遙感影像、耕地衛片、變更調查、農田基礎設施建設等對各鎮(區、街道)土地整治項目后期管護工作進行監督和考核。

      四、建立“兩協議”保障機制

      土地整治項目驗收后,各級管護責任主體應及時簽訂土地整治項目移交協議和土地整治項目后期管護協議,以明確各級管護主體具體責任,保障土地整治項目從立項、實施、驗收和后期管護的“無縫對接”。

      土地整治項目移交協議和土地整治項目后期管護協議應包括項目基本情況、管護各方的權利和義務、管護方式和措施、管護的起止時間、范圍和內容、管護(補貼)資金的發放、管護責任的追究等內容。

      五、創新管護考核和監管方式

      (一)嚴格執行管護期“1年+2年+3年”政策

      “1年”是指土地整治項目需在立項完成后1年內完成正式驗收,未完成的原則上不再接收新的立項申請;“2年”指第2-3年,是土地整治項目管護的重點考核期,“2年”中每1年均進行全口徑考核;“3年”指第4-6年,是土地整治項目管護的常規考核期,常規考核期采取隨機考核和抽查考核相結合的方式進行。

      (二)嚴格執行“非農化”“非糧化”考核

      每年通過衛星遙感影像、耕地衛片、國土變更調查、土地整治項目專項核查和監測等各類技術和政策手段,對土地整治項目管護情況進行考核。主要包括以下幾種情形:

      一是耕地“非農化”。根據《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔2020〕24號)等文件規定,管護期內在土地整治項目新增耕地上發生的“嚴禁”行為。

      二是耕地“非糧化”。根據《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)等文件規定,管護期內在土地整治項目新增耕地上發生的“嚴禁”行為。

      三是耕地地類內部流向。驗收后土地整治項目中的水田流向旱地或水澆地。

      四是與以上三種情形類似的其它情況。

      (三)嚴格實行指標扣減政策

      凡在土地整治項目上發生前文所述四類情形,原則上應恢復原狀,沒有恢復原狀的,嚴格執行指標扣減政策,同步扣減財政補助經費。

      土地整治項目新增耕地存在耕地“非農化”和“非糧化”行為,通過恢復原狀方式整改的,不扣減指標;通過扣減指標方式整改的,根據驗收時耕地的具體地類扣減相關鎮(區、街道)相應耕地占補平衡指標,同時扣減市級下撥補助經費。

      土地整治項目新增耕地存在耕地地類內部流向,由水田流向非水田的,同步扣減相關鎮(區、街道)水田指標,執行扣減政策后,下一年度通過“旱改水”恢復水田的,歸還扣減水田指標;不能恢復的,扣減市級下撥補助經費。

      (四)探索資金管理和撥付模式

      鼓勵各鎮(區、街道)設立土地整治項目后期管護資金,后期管護資金根據土地整治項目管護情況可分批分年撥付,非土地整治項目的新增耕地可一并納入管護考核,作為管護資金撥付的重要依據。

      常態化做好項目管護工作,城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、耕地占補平衡項目驗收通過后的第二年年底開始考核,未發生非法占用行為(扣減項目庫的)、質量下降、配套設施未損壞的,市政府對鎮(區、街道)每年按1000元/畝標準發放管護經費補貼,連續考核5年。

      2022年年底前的項目,以市級以上督查、檢查結果和市級抽查結果相結合的方式進行后期管護考核;2023年1月1日以后的項目進行全流程考核。本《通知》印發之前,已通過扣減指標方式整改到位的土地整治項目新增耕地,不納入考核基數。

      《市政府辦公室關于印發如皋市農村閑置土地整治搬遷組織費考核辦法的通知》(皋政辦發〔2020〕62號)中,耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤(工礦廢棄地復墾)等工作組織費發放政策不再執行;各鎮(區、街道)要組織清理因推進耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤(工礦廢棄地復墾)等工作自行出臺的文件,凡涉及對村(社區)干部獎勵的,一律停止執行,相關工作列入鎮(區、街道)對村(社區)的高質量發展考核計分項目。

      本《通知》自印發之日起執行。



      如皋市人民政府辦公室

      2023年5月5日

      解讀鏈接:《市政府辦公室關于建立土地整治項目新增耕地后期管護長效機制的通知》政策解讀

      圖解鏈接:《市政府辦公室關于建立土地整治項目新增耕地后期管護長效機制的通知》政策圖解

      皋政辦發〔2023〕49號.doc

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