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      《市政府辦公室關于建立土地整治項目新增耕地后期管護長效機制的通知》政策解讀
      來源: 市政府辦 發布時間:2023-05-09 09:52 累計次數: 字體:[ ]

      一、文件出臺的具體時間

      2023年5月5日

      二、背景依據

      近年來,國家毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度,以耕地數量、質量、生態“三位一 體”保護為目標,制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”;2022年中央一號文件再一次提出,要實行“長牙齒”的耕地保護政策;黨的二十大報告提出,要全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線。為落實最嚴格的耕地保護制度,嚴格耕地用途管制,嚴守耕地保護紅線,堅決遏制耕地“非農化”,嚴格管控耕地“非糧化”,保障糧食安全,按照“管好存量耕地、更要管好新增耕地”的原則,如皋市自然資源和規劃局草擬了《市政府辦公室關于建立土地整治項目新增耕地后期管護長效機制的通知》以下簡稱《通知》,并提請市政府發文。

      三、文件主要內容

      (一)明確土地整治項目的范圍和管護期限

      《通知》所稱土地整治項目是指通過實施省級土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、耕地占補平衡、“耕地進出”平衡等各類產生耕地的項目。土地整治項目自驗收通過之日起管護期不得少于5年,從土地整治項目完成驗收時起算。

      (二)明確土地整治項目的管護內容

      土地整治項目管護的主要內容應包括土地整治項目的新增耕地數量管護、質量管護、種植情況管護,配套的農田基礎設施以及標識、標志管護等。

      (三)明確建立四級管護責任體系

      按照“誰使用、誰管護,誰受益、誰負責”的原則,根據土地整治項目的后期管護要求、土地所有權人和使用權人的權利和義務,將管護責任主體分為市、鎮(區、街道)、村(社區)、使用權人等四級。

      市自然資源和規劃局、農業農村局等主管部門依據各自職責負責并指導全市土地整治項目后期管護工作,結合衛星遙感影像、耕地衛片、變更調查、農田基礎設施建設等對各鎮(區、街道)土地整治項目后期管護工作進行監督和考核。

      (四)明確建立“兩協議”保障機制

      土地整治項目驗收后,各級管護責任主體應及時簽訂土地整治項目移交協議和土地整治項目后期管護協議,以明確各級管護主體具體責任,保障土地整治項目從立項、實施、驗收和后期管護的“無縫對接”。

      (五)創新管護考核和監管方式

      (1)嚴格執行管護期“1年+2年+3年”政策

      “1年”是指土地整治項目需在立項完成后1年內完成正式驗收,未完成的原則上不再接收新的立項申請;“2年”指第2-3年,是土地整治項目管護的重點考核期,“2年”中每1年均進行全口徑考核;“3年”指第4-6年,是土地整治項目管護的常規考核期,常規考核期采取隨機考核和抽查考核相結合的方式進行。

      (2)嚴格執行“非農化”“非糧化”考核

      每年通過衛星遙感影像、耕地衛片、國土變更調查、土地整治項目專項核查和監測等各類技術和政策手段,對土地整治項目管護情況進行考核。主要包括以下幾種情形:

      一是耕地“非農化”。根據《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔2020〕24號)等文件規定,管護期內在土地整治項目新增耕地上發生的“嚴禁”行為。

      二是耕地“非糧化”。根據《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號)等文件規定,管護期內在土地整治項目新增耕地上發生的“嚴禁”行為。

      三是耕地地類內部流向。驗收后土地整治項目中的水田流向旱地或水澆地。

      四是與以上三種情形類似的其他情況。

      (3)嚴格實行指標扣減政策

      凡在土地整治項目上發生前文所述四類情形,原則上應恢復原狀,沒有恢復原狀的,嚴格執行指標扣減政策,同步扣減財政補助經費。

      (4)探索資金管理和撥付模式

      鼓勵各鎮(區、街道)設立土地整治項目后期管護資金,后期管護資金根據土地整治項目管護情況可分批分年撥付,非土地整治項目的新增耕地可一并納入管護考核,作為管護資金撥付的重要依據。

      常態化做好項目管護工作,城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、耕地占補平衡項目驗收通過后的第二年年底開始考核,未發生非法占用行為(扣減項目庫的)、質量下降、配套設施未損壞的,市政府對鎮(區、街道)每年按1000元/畝標準發放管護經費補貼,連續考核5年。

      2022年年底前的項目,以市級以上督查、檢查結果和市級抽查結果相結合的方式進行后期管護考核;2023年1月1日以后的項目進行全流程考核。本《通知》印發之前,已通過扣減指標方式整改到位的土地整治項目新增耕地,不納入考核基數。

      《市政府辦公室關于印發如皋市農村閑置土地整治搬遷組織費考核辦法的通知》(皋政辦發〔2020〕62號)中,耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤(工礦廢棄地復墾)等工作組織費發放政策不再執行;各鎮(區、街道)要組織清理因推進耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤(工礦廢棄地復墾)等工作自行出臺的文件,凡涉及對村(社區)干部獎勵的,一律停止執行,相關工作列入鎮(區、街道)對村(社區)的高質量發展考核計分項目。

      原文鏈接:市政府辦公室關于建立土地整治項目新增耕地后期管護長效機制的通知

      圖解鏈接:《市政府辦公室關于建立土地整治項目新增耕地后期管護長效機制的通知》政策圖解

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